索 引 號：000014349/2018-00197

主題分類(lèi)：工業(yè)、交通\其他

發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院辦公廳

成文日期：2018年10月11日

標　　題：國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)

發(fā)文字號：國辦發(fā)〔2018〕101號

發(fā)布日期：2018年10月31日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的
指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2018〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

補短板是深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，我國固定資產(chǎn)投資結構不斷優(yōu)化，為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、補齊基礎設施短板、帶動(dòng)就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。但今年以來(lái)整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內需擴大和結構調整，提升中長(cháng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區間。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化供給側結構性改革，進(jìn)一步增強基礎設施對促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現就保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞全面建成小康社會(huì )目標和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持既不過(guò)度依賴(lài)投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步完善基礎設施和公共服務(wù)，提升基礎設施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——聚焦短板。支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著(zhù)力補齊鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉基礎設施、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規劃的重大項目。

——協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性。更好發(fā)揮政府作用，加強補短板重大項目?jì)�備，加快項目審核進(jìn)度，積極發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。

——分類(lèi)施策。加大對儲備項目的協(xié)調調度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。在依法合規的前提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動(dòng)在建項目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。

——防范風(fēng)險。堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）脫貧攻堅領(lǐng)域。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，大力實(shí)施以工代賑，加強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設。大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區加快發(fā)展。（發(fā)展改革委、扶貧辦按職責分工牽頭負責）

（二）鐵路領(lǐng)域。以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )。加快推動(dòng)一批戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開(kāi)發(fā)性鐵路建設。實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和樞紐改造工程。（發(fā)展改革委、中國鐵路總公司牽頭負責，交通運輸部、鐵路局按職責分工負責）

（三）公路、水運領(lǐng)域。加快啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進(jìn)重點(diǎn)省區沿邊公路建設。加快推進(jìn)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作，加快啟動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河等一批干線(xiàn)航道整治工程，同步推動(dòng)實(shí)施一批支線(xiàn)航道整治工程。（交通運輸部、水利部按職責分工負責）

（四）機場(chǎng)領(lǐng)域。加快北京大興國際機場(chǎng)建設，重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設，提升國際樞紐機場(chǎng)競爭力，擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。（民航局牽頭負責）

（五）水利領(lǐng)域。加快建設一批引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程，推進(jìn)引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設，進(jìn)一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)中小河流治理等災后水利薄弱環(huán)節建設。（水利部牽頭負責）

（六）能源領(lǐng)域。進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開(kāi)工建設。加快推進(jìn)跨省跨區輸電，優(yōu)化完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，推動(dòng)實(shí)施一批特高壓輸電工程。加快實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。繼續推進(jìn)燃煤機組超低排放與節能改造，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，做好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和重點(diǎn)地區應急儲氣能力建設。積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點(diǎn)項目。（能源局牽頭負責）

（七）農業(yè)農村領(lǐng)域。大力實(shí)施鄉村振興戰略，統籌加大高標準農田、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)基礎設施建設力度，促進(jìn)提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，支持農村改廁工作，促進(jìn)農村生活垃圾和污水處理設施建設，推進(jìn)村莊綜合建設。（中央農辦、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（八）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。加大對天然林資源保護、重點(diǎn)防護林體系建設、水土保持等生態(tài)保護重點(diǎn)工程支持力度。支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節能工程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、林草局按職責分工牽頭負責）

（九）社會(huì )民生領(lǐng)域。支持教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設。（教育部、衛生健康委、文化和旅游部、體育總局、廣電總局、民政部、住房城鄉建設部、郵政局等按職責分工牽頭負責）

三、配套政策措施

（一）加強重大項目?jì)�備�?/span>根據重大戰略部署、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長(cháng)期三類(lèi)儲備一批基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板重大項目，形成項目?jì)�備和滾動(dòng)接續機制。（發(fā)展改革委牽頭負責，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二）加快推進(jìn)項目前期工作和開(kāi)工建設。加強溝通協(xié)調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（三）保障在建項目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會(huì )穩定，有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。（地方各級人民政府負責）

（四）加強地方政府專(zhuān)項債券資金和項目管理。財政部門(mén)要完善地方政府專(zhuān)項債券制度，優(yōu)化專(zhuān)項債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。分配地方政府專(zhuān)項債券規模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設項目庫項目?jì)�備情況。允許有條件的地方在專(zhuān)項債券發(fā)行完成前，對預算已安排的專(zhuān)項債券資金項目通過(guò)先行調度庫款的辦法，加快項目建設進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。地方政府建立專(zhuān)項債券項目安排協(xié)調機制，加強地方發(fā)展改革、財政部門(mén)間的溝通銜接，做好項目前期工作，按照財政部確定的專(zhuān)項債券額度，提出專(zhuān)項債券項目安排意見(jiàn)，確保專(zhuān)項債券發(fā)行收入可以迅速使用，重點(diǎn)用于在建項目和補短板重大項目。加大財政性資金支持力度，盤(pán)活各級財政存量資金，利用以往年度財政結余資金，保障項目建設。（發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切實(shí)有效防范風(fēng)險的前提下繼續保障融資，對有一定收益或穩定盈利模式的在建項目?jì)?yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、轉為合規的政府和社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式開(kāi)展后續融資。在不增加地方政府隱性債務(wù)規模的前提下，引導商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則加大對資本金到位、運作規范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度，支持開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大相關(guān)支持力度。發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢，通過(guò)債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。（銀保監會(huì )牽頭負責，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、證監會(huì )按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（六）合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照一般企業(yè)標準對被劃分為“退出為一般公司類(lèi)”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務(wù)規模的前提下，對存量隱性債務(wù)難以?xún)斶�的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)，依法合規承接政府公益性項目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。（銀保監會(huì )、發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

（七）充分調動(dòng)民間投資積極性。貫徹落實(shí)各項已出臺的促進(jìn)民間投資政策，細化配套措施，持續激發(fā)民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。引導社會(huì )力量增加學(xué)前教育、健康、養老等服務(wù)供給，積極依法合規參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎設施建設。鼓勵金融機構和全國信用信息共享平臺、地方有關(guān)信息平臺加強合作，充分運用民營(yíng)企業(yè)納稅等數據，推動(dòng)開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等。積極發(fā)揮國家融資擔�；�金作用，支持省級再擔保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與補短板重大項目。（發(fā)展改革委、財政部、銀保監會(huì )、稅務(wù)總局按職責分工牽頭負責）

（八）規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規定的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目加大推進(jìn)力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾，盡快落實(shí)建設條件。積極推動(dòng)符合條件的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目發(fā)行債券、規范開(kāi)展資產(chǎn)證券化。加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規模。規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）操作，構建合理、清晰的權責利關(guān)系，發(fā)揮社會(huì )資本管理、運營(yíng)優(yōu)勢，提高項目實(shí)施效率。規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。（發(fā)展改革委、財政部按職責分工牽頭負責）

（九）深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對各類(lèi)投資審批事項實(shí)行“一碼運轉、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線(xiàn)平臺電子監察、實(shí)時(shí)監控功能，切實(shí)壓減審批時(shí)間。加大在線(xiàn)平臺應用力度，推動(dòng)投資管理向服務(wù)引導轉型，優(yōu)化投資環(huán)境。加快投資項目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，切實(shí)壓減審批前的評價(jià)評估環(huán)節。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環(huán)節等，壓減報建時(shí)間。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部按職責分工牽頭負責）

（十）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，盡職調查、嚴格把關(guān)，按照市場(chǎng)化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來(lái)源，綜合考慮項目現金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。（地方各級人民政府負責）

各地區、各部門(mén)要把基礎設施領(lǐng)域補短板作為推進(jìn)供給側結構性改革、鞏固經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢、促進(jìn)就業(yè)和提升國家長(cháng)期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實(shí)，強化分類(lèi)指導，層層壓實(shí)責任，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項政策及時(shí)落地生效。

國務(wù)院辦公廳

2018年10月11日

（本文有刪減）