國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知

國辦發(fā)〔2018〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

行政規范性文件是除國務(wù)院的行政法規、決定、命令以及部門(mén)規章和地方政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。制發(fā)行政規范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)不斷加強行政規范性文件制定和監督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力。為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實(shí)保障群眾合法權益，維護政府公信力，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強行政規范性文件制定和監督管理工作通知如下：

一、嚴格依法行政，防止亂發(fā)文件

（一）嚴禁越權發(fā)文。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門(mén)內設機構名義制發(fā)行政規范性文件。要嚴格落實(shí)權責清單制度，行政規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；不得超越職權規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等。

（二）嚴控發(fā)文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊宦刹话l(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無(wú)誤。

二、規范制發(fā)程序，確保合法有效

（三）嚴格制發(fā)程序。行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。要加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規范有序。

（四）認真評估論證。全面論證行政規范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保行政規范性文件合法有效的重要前提。起草行政規范性文件，要對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。評估論證結論要在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據。

（五）廣泛征求意見(jiàn)。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草部門(mén)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。對涉及群眾重大利益調整的，起草部門(mén)要深入調查研究，采取座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

（六）嚴格審核把關(guān)。建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門(mén)要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構和負責合法性審核的部門(mén)，并保證材料的完備性和規范性。制定機關(guān)的辦公機構要對起草部門(mén)是否嚴格依照規定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)等進(jìn)行審核。制定機關(guān)負責合法性審核的部門(mén)要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內容等是否符合法律、法規和規章的規定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

（七）堅持集體審議。制定行政規范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專(zhuān)斷決策、“拍腦袋”決策。地方各級人民政府制定的行政規范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定，政府部門(mén)制定的行政規范性文件要經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會(huì )人員充分發(fā)表意見(jiàn)，集體討論情況和決定要如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)要如實(shí)載明。

（八）及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。行政規范性文件經(jīng)審議通過(guò)或批準后，由制定機關(guān)統一登記、統一編號、統一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，不得以?xún)炔课募�形式印發(fā)執行，未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。對涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規范性文件，起草部門(mén)要做好出臺時(shí)機評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體訪(fǎng)談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動(dòng)�？h級以上各級人民政府要逐步構建權威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的行政規范性文件信息平臺，以大數據等技術(shù)手段實(shí)現對文件的標準化、精細化、動(dòng)態(tài)化管理。

三、加強監督檢查，嚴格責任追究

（九）健全責任機制。地方各級人民政府對所屬部門(mén)、上級人民政府對下級人民政府、各部門(mén)對本部門(mén)制發(fā)的行政規范性文件要加強監督檢查，發(fā)現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負有責任的領(lǐng)導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。對問(wèn)題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門(mén)，要通過(guò)約談或者專(zhuān)門(mén)督導等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì )曝光。

（十）強化備案監督。健全行政規范性文件備案監督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關(guān)要及時(shí)按照規定程序和時(shí)限報送備案，主動(dòng)接受監督。省級以下地方各級人民政府制定的行政規范性文件要報上一級人民政府和本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，地方人民政府部門(mén)制定的行政規范性文件要報本級人民政府備案，地方人民政府兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的行政規范性文件由牽頭部門(mén)負責報送備案。實(shí)行垂直管理的部門(mén)，下級部門(mén)制定的行政規范性文件要報上一級主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。地方人民政府負責備案審查的部門(mén)要加大備案監督力度，及時(shí)處理違法文件，對審查發(fā)現的問(wèn)題可以采取適當方式予以通報。健全行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對本地區、本部門(mén)行政規范性文件進(jìn)行清理。充分利用社會(huì )監督力量，健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件建議審查制度。加強黨委、人大、政府等系統備案工作機構的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機制，推動(dòng)行政監督與司法監督形成合力，及時(shí)發(fā)現并糾正違法文件。

（十一）加強督查考核。完善行政規范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。建立督查情況通報制度，對工作落實(shí)好的，予以通報表?yè)P；對工作落實(shí)不力的，予以通報批評。

各地區、各部門(mén)要按照要求抓緊對本地區、本部門(mén)的文件開(kāi)展自查自糾，發(fā)現存在違反法律法規和國家政策、侵犯群眾合法權益的“奇葩”文件等問(wèn)題的，要及時(shí)糾正，造成嚴重影響的，要按照有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。要做好機構改革過(guò)程中行政規范性文件清理和實(shí)施的銜接工作，新組建或者職責調整的政府部門(mén)要對本部門(mén)負責實(shí)施的行政規范性文件進(jìn)行清理，需要修改的，及時(shí)進(jìn)行修改；不需要修改的，做好繼續實(shí)施的銜接工作，確保依法履職。

各地區、各部門(mén)要將本通知的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時(shí)報司法部。

國務(wù)院辦公廳

2018年5月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）