導讀：12月4日，21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，在2019年的棚改計劃中，政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式將被取消。

對此，多位分析人士均表示，叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式主要是為了防范隱性債務(wù)風(fēng)險。棚改新三年計劃還將繼續推進(jìn)，但棚改規模和推進(jìn)力度可能會(huì )較之前有所縮小。

棚改再臨變數。

12月4日，21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，在2019年的棚改計劃中，政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式將被取消。具體而言，對于新開(kāi)工的棚改項目，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相舉債或實(shí)施建設工程，而是要求以發(fā)行地方政府債券方式（棚改專(zhuān)項債）為主進(jìn)行融資。

對此，多位分析人士均表示，叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式主要是為了防范隱性債務(wù)風(fēng)險。棚改新三年計劃還將繼續推進(jìn)，但棚改規模和推進(jìn)力度可能會(huì )較之前有所縮小。

防范隱性債務(wù)風(fēng)險。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式，已有征兆。

10月25日，住建部副部長(cháng)倪虹曾在北京主持召開(kāi)部分省市座談會(huì )，研究2019年棚改政策，安徽、江西、山東、四川、貴州五省和各省1個(gè)城市代表參會(huì )。會(huì )議明確，政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式取消，2019年棚改以發(fā)行專(zhuān)項債券為主。

據了解，在此次會(huì )議上，各地總體意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面：

一是棚改融資政策由政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式轉為棚改專(zhuān)項債后難以實(shí)現項目收益和融資自求平衡；

二是棚改不應列入地方政府隱性債務(wù)，棚改債務(wù)應單列管理；

三是對棚改需求大財力又極為困難的西部地區給予特殊政策和重點(diǎn)傾斜。

同時(shí)，政策的收緊也在持續。

近期，住建部等相關(guān)部門(mén)則明確要求，對于2019年新開(kāi)工的棚改項目，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相舉債或實(shí)施建設工程。防范隱性債務(wù)風(fēng)險，被認為是叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式的主要原因。

2017年5月底，財政部印發(fā)的《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號文）明確指出：

嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

但87號文還專(zhuān)門(mén)指出，“黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，按照相關(guān)規定執行”。

有東部省份的國有資產(chǎn)管理官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，87號文所指的相關(guān)規定，主要指2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出，市、縣人民政府將購買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財政預算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，中央文件在棚改領(lǐng)域給政府購買(mǎi)服務(wù)模式留了“口子”之后，有地方將一些工程項目、建設支出包裝成棚改相關(guān)支出，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)模式支付。由于政府購買(mǎi)服務(wù)支出納入地方政府預算，這實(shí)際上形成了地方財政為棚改項目兜底的局面，造成隱性債務(wù)風(fēng)險加大。

今年5月，財政部寧波專(zhuān)員辦的一篇文章稱(chēng)，在中央“堅決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩妥化解存量隱性債務(wù)”的要求，以及地方各級政府實(shí)施化解債務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)的目標任務(wù)下，目前主要資金籌集于銀團貸款和政府購買(mǎi)服務(wù)的棚戶(hù)區改造作為隱性債務(wù)的一大來(lái)源，成了地方政府重要攻堅對象。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，今年6月26日，財政部發(fā)布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，《辦法》被認為主要沿襲了87號文內容，明確列出了政府購買(mǎi)服務(wù)的負面清單，包括貨物和工程、服務(wù)與工程打包的項目、融資行為等。但《辦法》并未專(zhuān)門(mén)提及棚改。

因此，李奇霖指出，政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式如果取消，那么其目的主要是為了防止地方財政隱形債務(wù)風(fēng)險加大。未來(lái)的項目融資，將更多依據項目本身的償債能力，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行融資。

而據接近住建系統人士介紹，相關(guān)部門(mén)正在研究其它貸款方式，并將鼓勵國開(kāi)行、農發(fā)行對收益能平衡的棚改項目繼續貸款。

棚改規模有所收縮

10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再一次重申將繼續推進(jìn)棚改計劃。

會(huì )議指出，按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開(kāi)工進(jìn)度，確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)。同時(shí)，各地要嚴格評估財政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。

所謂“新三年棚改計劃”，就是2018年-2020年將改造各類(lèi)棚戶(hù)區1500萬(wàn)套，其中2018年改造任務(wù)580萬(wàn)套，2019年、2020年還要累計完成920萬(wàn)套。

目前，相關(guān)工作進(jìn)展順利。11月中旬，住建部在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，截至10月底，全國棚改已開(kāi)工577萬(wàn)套，占年度目標任務(wù)的99%，完成投資15000多億元。按此計算，未來(lái)兩年年均改造規模約460萬(wàn)套。

多位分析人士均指出，改造目標的降低是相關(guān)方面取消政府購買(mǎi)棚改模式的原因之一，但是棚改專(zhuān)項債資金可能難以滿(mǎn)足新開(kāi)工項目的融資需求，因此有些地方可能需要中央財政資金的支持，否則棚改整體的開(kāi)工進(jìn)度將會(huì )受到一定影響。

中信證券信用分析師呂品表示：

一方面，如果叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式，短時(shí)間內可能面臨棚改整體資金不足的問(wèn)題，即使通過(guò)國開(kāi)行等政策性銀行發(fā)放貸款，由于收益能平衡的棚改項目相對較少，最終進(jìn)入棚改項目的資金總量也會(huì )較少；

另一方面，2019年房地產(chǎn)周期繼續向下的概率較大，對于棚改主力三四線(xiàn)城市而言，新的庫存壓力已經(jīng)逐漸形成，地方政府繼續推動(dòng)棚改的動(dòng)力不足。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，不僅是政策風(fēng)向改變，已經(jīng)有地方在重新審視以城中村改造為棚改重點(diǎn)的城市更新模式。

11月5日，深圳市規劃和國土資源委員會(huì )公布的《深圳市城中村（舊村）總體規劃（2018-2025）》（征求意見(jiàn)稿），要求各區開(kāi)展以綜合整治為主，融合輔助性設施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新，并且將全市56%的城中村劃為綜合整治區，未來(lái)7年不得“拆除重建”。（來(lái)源于：21世紀經(jīng)濟報道）